借力“互联网+”打造“枫桥经验”2.0版_检察官视点

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——双峰县“枫桥经验”本地化路径析微
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　双峰县人民检察院政工科季凡<a style="color: rgb(0, 0, 0);" href="#_ftn1" name="_ftnref1">[1]</a>
　　摘要：“互联网+”代表着一股变革的力量,给社会治理工作带来了新的机遇和挑战。“枫桥经验”是浙江最典型、最具知名度的基层社会治理品牌，在传统社会治理时代创造了许多引领性的经验做法。围绕“互联网+”矛盾化解、公共安全、执法司法、公共服务、网格管理、基层自治等重点领域，探究如何让“互联网+社会治理”新模式顺利实现双峰本地化的实现路径，是顺应发展趋势的现实需要,是提升社会治理效能的迫切需要，对于加快释放“互联网+”在社会治理领域的新动力，探索基层社会治理创新发展路径具有重要意义。
　　关键词：“互联网+”；社会治理；“枫桥经验”；2.0升级版
　　如今，互联网已经融入到了社会生活的方方面面，深刻改变了人们的生产和生活方式。因此，要总结推广“网上枫桥经验”，推动社情民意在网上了解、矛盾纠纷在网上解决、正面能量在网上聚合，努力使社会治理从单向管理向双向互动、线下向线上线下融合、单纯部门监管向社会协同转变，既要通过网络走群众路线，深化智能化建设，让百姓在指尖办成事办好事，又要把“鼠标”与“脚板”结合起来，把“面对面”与“键对键”结合起来，真正借力“互联网+社会治理”，打造出“枫桥经验”的2.0版，本文探究如何让“互联网+社会治理”的新模式顺利实现双峰本地化的主要任务，切实提升社会治理能力和实效。 
　　双峰县在当前和今后一个时期，构建“互联网+社会治理”新模式、打造“枫桥经验”2.0升级版，必须深入贯彻落实习近平总书记重要指示和全国社会治安综合治理创新工作会议精神，主动适应、创造性地运用现代科技手段，围绕“互联网+”矛盾化解、公共安全、执法司法、公共服务、网格管理、基层自治等重点领域，在建设模式、应用模式和服务模式上积极探索，加快释放“互联网+”在社会治理领域的新动力，为推进社会治理现代化插上信息科技的翅膀。
　　一、“互联网+”矛盾化解
　　建立县、乡镇两级数据中心，对各级各类矛盾纠纷数据进行收集、汇总、梳理，实现研判、预测、指导功能，整合矛盾纠纷网络热线平台，规范矛盾纠纷处理流程。
　　1.网上信息整合。借鉴“枫桥经验”中把全县所有矛盾纠纷在大数据平台汇总，每月自动生成各类矛盾纠纷数据统计表和分析报告，然后定期对矛盾纠纷进行研判的经验，双峰可以建立智慧治理信息中心，通过信息采集、对比、交互和大数据的运用，实现全县信息资源的动态管理，互联互通，共建共享，大力提升了服务效能，促进城市管理精细化。该中心可以通过电子大屏幕，整合所有视频监控点的信息，以及双峰县民生服务热线和现在已有的县长热线等各种渠道接收到的举报投诉、咨询救助等信息，同时显示查询到的事件内容、来源方式等。 “大整合”可以让平台实现各类投诉举报、信息咨询“统一入口、一门受理、一站分流”，也让平台不仅能实时掌握全县任何一个监控点的动态情况，还能将视频资源直接推送给乡镇指挥室，实现实时指挥，快速处置。同时，建立县级社会治理综合指挥平台，并在平台中创新开发事件流转处置系统；全县15个乡镇及经开新区统一建立分平台，整合辖区内电子监控等数据信息。通过两级平台和事件流转处置系统，县级平台纵向可与乡镇（街道）、村（社区）、网格四级联动，横向可与各部门连通，即可实现所有事件的联动处置。 实现网格内信息的数据化、精细化管理。 整合后，可以对县、镇（街道）两级每月对矛盾纠纷排查调处的整体情况、分类处置情况、存在的短板和完善措施等进行研判。同时，对矛盾纠纷发生的时间、空间进行研判，对矛盾高发点、敏感人群等进行分析研判，提前布置应对措施，主动出击，改变被动应对局面。
　　2.网上矛盾调解。运用“矛盾纠纷多元化解平台”，汇聚各个条线、各个行业的优质解纷资源，可以形成在线调解队伍，为在线化解矛盾纠纷提供了强有力的资源支持。平台按照咨询、评估、调解、仲裁、诉讼的顺序逐级分层过滤，优化矛盾纠纷解决流程，让纠纷通过“无创”或“微创”的方式解决，让群众随时随地享受方便、快捷、高效的解纷服务，从而实现“枫桥经验”的“矛盾不上交，就地解决”。
　　有鉴于此，双峰法院可以成立诉讼服务中心，成为诉调对接化解矛盾纠纷重要窗口的联合调解室。凡涉及婚姻家庭纠纷、相邻纠纷、普通人身损害赔偿纠纷、小额债务纠纷等，当事人咨询或向法院送交诉状时，立案法官在尊重当事人的前提下，引导其先行调解，打造诉调对接“一站式”解决方案。
　　3.网上信访受理。信访工作重在解决问题。可以借助互联网，提高处置信访问题的能力。一是收集、研判和及时回复各类信访投诉。把来自双峰网、红网百姓论坛等各种渠道的信访投诉进行归并、整合，建立完善大数据，对民生领域突出问题以及涉众型信访进行综合研判，预控风险。及时回复信访，避免初信初访转化为复杂信访问题。二是建立网上信访代理制度。每个村委会设立不少于一个网上信访代理点，每个代理点不少于一名信访代理员，由村委会干部、驻村干部等兼任信访代理员，依据信访人诉求内容，分别向有关机关提出代理的信访事项，及时反馈办理进展、形成代理事项档案。三是探索信访网上评判制度。对涉法涉诉信访、无理访、缠访闹访等老上访户，除了严厉打击以外，还要开展网上评判，通过社会道德舆论对老上访户施加压力，从而最终歇访。
　　二、“互联网+”公共安全
　　通过互联网，加强公共安全领域的新技术应用、新思维转变、新模式发展。充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算等新技术，有机整合技术信息资源，创新公共安全防范手段；确立公共安全大数据管理理念，汲取全县公共安全突发事件数据监测、分析、预测与预警，建立针对公共安全突发事件的分析模型；在网上充分发动和依靠群众，实现“社会参与、关口前移、重心下沉”的公共安全管理模式。
　　1.加强社会治安防治。坚持人防、物防、技防“三防合一”，加大街面技防、巡防投入，加强治安“天网”建设，建设城区制高点高清视频监控，确保城市公共场所、道路、重要部位视频监控实现全覆盖。双峰公安可以结合“天网”工程，建立由实战中心、指挥中心、情报中心三者合一的“三中心”体系，实战中心会实时接收指挥中心各类重要突发警情，同步开展数据碰撞和指令研判；情报中心则及时找寻、跟进例如视频等信息资源；指挥中心则及时将信息反馈给一线民警。可以有效提升警方抓捕现行和设卡堵截等环节的准确率和成功率。可以让警方充分发挥基础信息在社会治理中所体现的综合效能，形成了信息化实战警务反哺社会治理的全新模式。
　　2.加强应急联动管理。可以建立完善信息化应急指挥平台，健全应急联动机制和应急预案，提高预防和处置突发事件能力。尝试建立应急管理数据库共建共享机制，重点选取公安、医疗、交通、通信、县城管理等具有大数据基础的领域，经过专业的数据收集、处理，实现资源有效整合。打造应急管理专家资源库，用QQ群、微信群等形式形成各领域论坛，定期发布各领域业务动态、应急管理技巧、应急管理案例等。同时，可以在15个乡镇和经开新区确立社会应急联动工作体系，组建应急联动指挥中心。中心集应急联动、民生服务、乡镇管理和矛盾排查化解等功能为一体，代表乡镇政府进行指挥，24小时有专人值班，接收指令后必须立即赶赴现场处理。这样可以提高处置应急事件、化解矛盾纠纷的效率，一般问题联动处置、难点问题及时上报县委县政府，矛盾纠纷得到了有效化解。
　　3.加强安全生产监管。运用“互联网+”思维和手段，形成前、中、后三环相扣的有效监管模式，实现前期有效预防、中期合理监管、后期快速处理的全覆盖监管。建立“非现场监管中心”，借助互联网手段整合监管资源，让政府和企业在安全生产上互联互通，同步实现政府信息流向企业的“无遗漏”传达，以及企业情况流向政府的“无盲区”反馈，以此双向打通安全生产的信息“经脉”。
　　针对食品安全领域本地化，双峰可以构建“透明厨房”视频监控系统。长期以来，在百姓印象中，饭店后厨像禁区，门口贴着的“厨房重地”“闲人免进”字样是后厨的“挡箭牌”，挡住了消费者的好奇心，也掩盖了厨房中的食品安全隐患。“透明厨房”视频监控系统，可以通过视频监控清楚看到大厨们加工制作食品的全过程。每家餐饮单位的凉菜间、洗菜间、消毒间、切配间、烹饪间等厨房关键岗位都安装电子探头，操作现场的图像直接传送到大厅以及户外的LED屏幕上，让消费者实时看到厨房关键岗位的操作。真正实现“透明厨房”。同时，农贸市场、药店，甚至于酒店、宾馆等场地，也可被摄像头实时记录，方便主管部门远程监管。从目前双峰情况来看，各种大中小餐饮店数千家，但食药监局的监管人员数量却不足百人，要想对辖区内所有的餐饮企业进行实时的、常态化的监管，仅靠人工监督方式已经落伍。但充分运用好“互联网+”可以给主管部门、市场管理者一次蜕变的机遇。创建“透明厨房”视频监控系统相关APP，监管人员只要在手机上安装该APP，即可实现随时远程监控，解决监管力量薄弱的难题，同时该APP，可采取目录浏览式，上百家餐饮单位的名称，点击其中任意一家就能实时掌握后厨情况，倘若发现问题，必须要有抓拍模式，方便取证。
　　三、“互联网+”执法司法
　　1.完善智慧公安。双峰可以以街面巡警、特警等单兵指挥调度系统为支撑，建立从公安指挥中心到街面警力的点对点、扁平化指挥体系，完善巡逻、采集、管理、处置一体化的街面警力使用模式。尤其面对双峰县电信诈骗犯罪较多的情形，可以探索建立反诈骗中心，通过与银行、通信运营商等，接受群众举报，对诈骗电话、垃圾短信、诈骗信息、钓鱼网站诈骗帐户等进行实时封堵、删除，对被骗资金实施紧急拦截，通过整合社会力量，有效服务打击防范电信诈骗工作。同时，加强公安信息研判队伍和装备建设，根据研判结果，强化公共复杂场所的信息监管与整治力度，不断挤压犯罪空间，确保不发生重大刑事案件和重大群体性事件。
　　2.打造智慧法院。双峰可以借鉴浙江省高院与阿里巴巴合作的“智慧法院”的思路，努力推动双峰的“智慧法院”建设。建立“审务云”平台，可以开通律服务平台微信端，通过执业律师身份验证后，即可申请文书生效证明、排期冲突从查询、关联案件查询等，真正实现诉讼服务移动化。通过网上预约立案，缩短办案周期，及时更新立案进程，方便诉讼当事人；开通诉前在线调解，由资深法官、特约调解员等通过视频对双方当事人进行调解；通过网络平台递交司法确认申请，法院在规定时间内出具确认意见；审判操作过程中开通网上视频，使诉讼当事人打破时空限制，实现数字化远程在线办案；网上公开诉讼过程，接受人们的监督和评论；探索电子督促程序和电子送达，提高执行效率；实行网络司法拍卖，减轻拍卖人及拍卖方成本代价。
　　3.打造智慧检务。笔者作为检察院工作人员，认为在互联网背景下，坚持把科技强检作为提升检察工作战斗力的关键，是非常有必要。同时，面对网络犯罪，可采取“两分两集中”策略：
　　（1）分化处理，形成“精准滴灌”的办案方式。分化处理，通过对网络犯罪的环节、情节以及犯罪嫌疑人认罪态度等加以分类，制定各个击破的讯问、取证等办案策略。一是建立“分类讯问”的口供固定模式。网络犯罪案件犯罪嫌疑人例如网络赌场等犯罪案件，犯罪嫌疑人数十人甚至可能上百人，讯问工作量巨大。办案中，可适当运用心理战术，在讯问等候室先集中谈话,告知犯罪嫌疑人侦查机关认定的基本事实, 将犯罪嫌疑人按照认罪与否予以划分。一方面，可以利用从众心理对犯罪嫌疑人的影响，保证认罪的犯罪嫌疑人口供稳定，另一方面促使态度摇摆不定的犯罪嫌疑人趋向于主动认罪。二是把握好宽严相济刑事政策的运用尺度。网络犯罪往往“行为小、危害大”，因此，宽严相济的刑事政策在网络犯罪案件办理中应当审慎适用。对犯罪时间短、获利较小的帮助犯等，可建议侦查机关不提请批准逮捕，公安机关移送至检察院公诉部门时，符合条件的，可作相对不起诉处理；对犯罪情节较重的，如犯罪时间长、获利巨大的主犯等，一律从快批捕起诉，从严打击。
　　（2）分案指控，探索统一集中的出庭模式。网络犯罪的运作模式往往造成犯罪嫌疑人人数众多。如何实现高效庭审，是一直陷于“案多人少”困境中的检察机关必须解决的问题。双峰县检察院一直以来对简单案件与法院沟通，采取统一集中出庭，可以网络犯罪的犯罪嫌疑人也可按照此模，提高工作效率，节约司法资源。一是注重诉前沟通，分批起诉。充分听取犯罪嫌疑人、辩护律师的意见，尤其是在讯问犯罪嫌疑人时，一并告知其可能判处的刑罚，了解其心理动态，积极开展认罪教育。二是注重庭前沟通，简化庭审。针对网络犯罪案件证据材料多且被告人、辩护人众多的实际情况，起诉后第一时间与法院沟通，告知起诉模式，便于法院集中分案。充分运用庭前会议，解决案件管辖、回避、非法证据排除等程序性问题，并就证据有无异议、是否申请调取新证、全案定性等争议焦点，明确控辩双方初步观点，为提高庭审效率打好基础，促使庭审实质化。
　　（3）集中引导，提高介入侦查效率。对涉案金额大、涉案人员较多的重大案件，检察机关提前介入案件侦查，既能提前了解案情、熟悉证据，又能及时引导取证，提出补充完善证据的意见和建议，对于整个案件的查办可以起到事半功倍的效果。一是建立案件信息互联互通机制。群策群力的“众智”“众创”是“枫桥经验”为网络犯罪案件办理开出的一剂良药，司法机关间的合作必不可少。可依托重大案件信息通报等一系列工作机制，建立与公安机关网侦大队、民警点对点的联系制度，实现案件信息资源的即时传递，便于检察机关引导侦查。同时，也提高了后续案件办理质量。二是探索“证据清单”机制。在信息互联互通基础上，以“证据清单”的形式对网络犯罪证据体系进行梳理总结，按照罪名分别罗列相应常规证据目录发送侦查机关，实现提前介入引导侦查的零距离和无缝化，为侦查机关全面、快速、高效取证提供了有力指导，避免出现同类问题重复监督、无的放矢的问题。
　　（4）集中治理，提升办案效能。面对网络犯罪日益猖獗态势，打击与治理并重才是解决网络犯罪这一社会问题的治本之策。司法机关应注重源头防范，深化社会治理，坚决杜绝“一捕了之、一诉了之、一判了之”的固有做法。一是注重同步法律宣传。互联网时代，司法机关必须摒弃传统的“就案办案”思维。应充分利用“两微一端”等新媒体，结合办案活动大力宣传相关法律知识，同时建议和鼓励被害网络公司利用其平台进行大范围宣传，避免更多人上当受骗。特别是在系列案件办理过程中，还可以利用网络平台的“群发”功能告知被害人报案途径、提交证据。二是主动回应社会关切。随着群众司法需求的日益增长，如何让人民群众在每起案件中感受到公平正义，司法机关应该发挥能动作用，与社会实现良性互动，才能实现司法价值的最大化。因此，应在办案中打破封闭思维，认真开展调研、总结，以“一案一总结一建议”的方式，积极向案发单位和县委县政府相关职能部门提供检察建议，服务社会大局，回应群众期待，打造和谐共生的司法生态。
　　同时，打造智慧检务除了针对互联网犯罪特别对待以外，还需加强检察信息技术中心建设，完善综合信息查询、电子物证检验、文检文证审查、司法会计鉴定、心理测试等功能，形成以信息技术为支撑，由信息引导和主导侦查的办案新模式；加强信息化运用，建成远程听取律师意见室、远程视频庭审室，远程视频提审系统，足不出户可完成庭审、提审及接待律师环节，大大缩减路上时间；完善公检法一体化的刑事诉讼涉案财物管理机制，探索建立轻微刑事案件快速办理程序，进一步缓解刑事办案人员案多人少的压力，提高办案效率。
　　四、“互联网+”公共服务
　　双峰可以推进公共服务信息平台建设，加快推动跨部门行业之间涉及公共服务事项的信息之间可以互通共享。依托“互联网+”，变“群众跑腿”为“数据跑路”，促进具体办事部门的公共服务相互衔接，从源头上提升公共服务整体效能。
　　1.推进网上政务。一是以目前的网上政务大厅为基础，构建县、镇（街道）、村（社区）三级联动的网上政务大厅。网上服务集中提供、政务信息集中公开、数据资源集中共享，逐步实现全县政务服务在线统一导航、统一认证、统一申报、统一查询、统一互动、统一支付、统一评价，以此打造全天候的网上政府，实现“行政审批不出镇，便民服务不出村”。二是做强网络问政平台。深化双峰发布、平安双峰等平台建设，实施“3小时网上回应、48小时限时办理”工作机制，强化民生事项回复率、落实率、满意率“三率”考核，打造“24小时不打烊的网上政府”。
　　2.提供网上法律援助。建设法律援助信息平台，提供网上申请援助、网上法律咨询服务，并将乡镇（街道）法律服务站以及各村法律顾问全部纳入到网络平台中，集中推广援助案件初审制。在信息平台中开辟特殊群体专项免费咨询服务，以法律志愿者队伍为依托，重点面向农村低保对象、残疾人、老年人、未成年人等，并在农村换届选举等特殊时间段开通援助“绿色通道”，及早化解潜在不稳定因素。开设网络法治讲堂，从身边个案分析解读现行法律法规，增强全民法律意识、法治观念，提高法律素养。
　　3.开展网上民生服务。应用互联网技术，进一步提高教育、就业、医疗、养老、住房、交通等民生服务工作的效率和质量，更大力度实现全体百姓“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、出行便捷”的目标。（1）使互联网更好地嫁接就业服务。在双峰本地的网络、公众号上上推出更多就业信息，实现就业服务线上和线下更完美的结合。（2）完善医疗信息公共服务平台，整合和共享诊疗信息，双峰人民医院和中医院交通拥堵，群众可以更便利地通过电脑、手机等完成预约挂号、报告查询、移动支付等业务。（3）打造智能交通体系，仿效“高德地图”的红线拥堵提示系统，提供城区堵点排行、热点商圈路况、微交警等交通信息和功能，方便群众出行。
　　五、“互联网+”网格管理
　　以深入推进平安建设信息系统与“网格化管理、组团式服务”两网融合为抓手，健全工作机制，推进信息共享，拓展应用功能，努力构建网上网下联动的基层治理工作运行体系。
　　1.构建全县“一张网”的网格体系。进一步明确“网格化管理、组团式服务”是县委县政府统一领导的工作，实行网格化管理的部门必须纳入全县“一张网”的网格体系，构建统一的基层社会治理网。鼓励和支持相关部门积极参与网格化管理工作，加强对基层各类协辅人员的整合，统筹职能、力量、资源和经费，因地制宜发展建立专职、兼职网格员队伍。规范网格员职责，实行网格事务准入制度，逐步推行“多元合一”信息采集模式，落实网格信息上报“以奖代补”机制。坚持整合资源和落实专职统筹推进，拓展功能和强化支撑同步发力，改革创新和科技引领相互融合，长效运作和动态管理有机结合，着力在做实全科网格、完善基层治理体系、提升网格管理实效、健全网格管理机制上下功夫，
　　2.推进县、乡镇两级综合指挥平台建设。在县一级，按照有专门场地、有大显示屏、有专职人员、有运行机制的“四有”标准，依托综治办、网格化管理中心、社会服务管理中心或专门建立综合指挥平台，实行实体化运作。在乡镇（街道），统一在社会服务管理中心（或综治中心）建立综合指挥平台。按照乡镇党委、政府负责的要求，赋予县、乡镇（街道）两级综合指挥平台平安建设任务指派、信息流转、力量调度、督查考评等职能，强化线上线下协调处理事件和为民服务的功能。
　　3.建立“三级流转处理”机制。突出乡镇和村的实务性作用，对网格员采集上报的信息，采取“三级流转处理”机制，由乡镇、村、组逐级在网上受理事件、分析梳理、分流处理、调度指挥、督办反馈，形成快速、灵敏、及时的反馈和协同处理的双向系统。同时没有职责下沉，就无法得到基层群众的响应和共鸣。我们双峰县应该按照“政府搭建平台、整合社会资源、实现有效管理”的管理工作思路，着重补漏洞、销盲区，建立形成了层层压实的三级管理责任体系。
　　（1）定制度。要从政府层面明确乡镇、村、组干部的工作职责制度。构建起“纵向分级负责、横向按责监管、网格责任管理”的安全网格监管组织体系。（2）明任务。在县管网格长层面，实行每月督查、每季考核的检查制度，明确警示告知、告诫谈话等5种追责方式，全面发挥好监管主体责任；在乡镇层面，在全县总网格的基础上，在15个乡镇及经开新区建立二级网格，定期召开联席会议，分析研判社会问题；在村级及组层面，管理人员严格实行“一岗双责”，层层签订责任书。
　　4、拓展群众参与渠道。注重把综治专网、政务外网、互联网沟通对接，利用平安网群、政务服务网以及社区服务网等网站，广泛设立各种聊天室、论坛、政务微博、电子信箱等互动平台，打通社会公众参与社会治理的渠道，形成内、外网之间可摆渡可交换的社会参与机制。大力推广应用公众版平安APP，推动群众参与基层治理事件“曝光”，建立和落实信息采集上报激励机制，不断提高基层发现问题、报送信息的积极性和主动性。例如推广“双峰平安通” APP 使用，优化基础建设，提供更多的服务管理资源，从垃圾治理到水质反馈等等环节。可以强化新技术的覆盖规模，推动服务管理资源在网格共享、延伸。同时可以强化资源融合，实现动态跟进，达到平安共享。充分运用了“众创”、“众包”、“众智”理念，让大众问题由大众来解决。这种动态的跟进，助力网格员随时发现有损平安的隐患，例如违规堆放的易燃易爆品，又如网上追逃人员。
　　六、 “互联网+”基层自治
　　以基层党建为引领，发挥社会组织、乡贤参事的作用，激发社会自治活力。通过社会治理大数据平台、QQ群、乡镇微信公众号、村级微信交流群等多种信息化途径，切实夯实基层自治组织建设，着力提升基层自治水平和力度。
　　1.提升基层党建水平。借用互联网的手段，进一步发挥党建在联系服务群众中的引领作用。
　　（1）双峰民风淳朴，文化底蕴丰厚。可在村以滚动屏幕的方式设置“红黑榜”，村里召集村民代表，制定村规民约和“红黑榜”，一旦村民违反村规民约，村里会先对其进行劝告，屡教不改的，他的名字就会出现在村部滚动屏幕上，也就是 “黑榜”。这在村里可是件很让人抬不起头的事，因此上了“黑榜”的村民，都会想方设法改正违反村规民约的行为，争取早点从“黑榜”上下来。一旦有好人好事，可以上“红榜”，以示表扬和鼓励。（2）可以设置“红黄牌”，镇、村对党员实行亮牌考核，从党员日常表现、参与村级管理等多个方面打分，根据得分来亮出“红黄牌”，督促党员起到模范带头作用。（3）全体党员管理服务信息化。乡镇（街道）层面建立“镇党委书记+村党支部书记”微信群，村级层面建立“村党支部书记+村支委+全村党员”微信群，利用微信群加强党员之间的交流和学习。（4）在外党员管理服务同步化。对外出党员，建立微信群、微信公众号，加强联络管理，发布党群活动、镇街大事、最新政策、村级事务、业务信息等，使在外党员实时同步获取信息，对家乡更有归属感。
　　2.增强乡贤参事作用。通过互联网，加强对乡贤的日常联络、感情交流和工作参与，进一步发挥乡贤教化乡民、反哺桑梓、泽被乡里、温暖故土的重要作用。双峰借鉴经验实现本地化，不论是颇有名望的乡贤，还是田间地头的大妈，都可以成为“枫桥经验”的实践者。在各村成立“乡贤参事会”，多创建参与乡村治理的社会组织，主要包含有反赌禁赌、抵制邪教、邻里互助、环境保护、劝和劝善、爱心红娘等6个职能。他们可以一是参政议政。通过微信群、QQ群联络各乡贤，请他们在线参与农村经济社会建设，经常性提供决策咨询、民情反馈、监督评议。二是参与家乡建设。通过网络发布，实现信息、资源互通，精准对接相应乡贤，让乡贤积极发表对镇街建设规划的意见。三是参与矛盾化解。通过网络联络各村乡贤，发挥乡贤能人的影响力，积极参与化解各村的矛盾纠纷，实现能人效应扩大化。
　　3.规范村社两约履行。开设意见建议在线征集平台，让群众意见参与到村社两约的制订和修改中，积极回应和解决农村、社区的公共需求和共性问题。通过镇（街道）微信公众号、村（社区）微信群和电子屏幕、喇叭等方式，把村社两约的执行情况予以公开。从修订完善村规民约、社区公约等自治章程，到各项村级民主议决事制度，数据的交互传递能够更加透明、更加民主。“众智文化”能够更好地打通隔阂，推动管理文化的真正转变，让尊重事实、推崇理性、强调精确、注重细节的理念，贯穿公共安全工作的全过程。
　　4.加强社会组织建设。（1）运用互联网，加强对实体社会组织的管理服务。深化社会组织网上申报、网上审批，方便社会组织业务办理；借助QQ群、微信群等加大对实体社会组织的日常交流、工作部署和培训学习。（2）运用互联网，加强对网上社会组织的管理服务。目前网上社会组织的数量已经远远超过实体社会组织，要掌握和摸透网上社会组织的特点、动态和功能，善于通过网络加强联络、引导，发挥网上社会组织的正能量。
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<div><a style="color: rgb(0, 0, 0);" href="#_ftnref1" name="_ftn1">[1]</a>季凡（1988年12月——）男，湖南永州市人，现为湖南省娄底市双峰县人民检察院政工科干警，18307382599，湖南省双峰县永丰镇农艺路16号，417700，邮箱289322686@qq.com</div>
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